RSA 21 verstehen. Verkehrssicherung sicher planen.

Die „Richtlinien für die verkehrsrechtliche Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen“, Ausgabe 2021, haben die frühere RSA 95 ersetzt. Sie unterscheiden zwischen innerörtlichen Straßen, Landstraßen und Autobahnen sowie zwischen Arbeitsstellen kürzerer und längerer Dauer.

Entscheidend ist nicht nur das Aufstellen einzelner Verkehrszeichen. Autofahrer, Radfahrer und Fußgänger müssen die Arbeitsstelle frühzeitig erkennen, die neue Verkehrsführung eindeutig verstehen und den Bereich sicher passieren können.

• Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtungen
• Absperrgeräte, Leitbaken und Warnleuchten
• Führung des Fuß- und Radverkehrs
• Arbeitsstellen kürzerer und längerer Dauer
• Regelpläne und Verkehrszeichenpläne
• Anpassung an die konkrete Örtlichkeit

Regelpläne zeigen typische Sicherungssituationen, ersetzen aber nicht die Prüfung vor Ort. Fahrbahnbreiten, Sichtverhältnisse, Einmündungen, Zufahrten, Haltestellen sowie Fuß- und Radverkehr können eine Anpassung erforderlich machen.

Eine Absicherung ist nicht bereits deshalb ordnungsgemäß, weil sie zu Beginn korrekt eingerichtet wurde. Während der gesamten Baustellendauer muss geprüft werden, ob Verkehrszeichen sichtbar bleiben, Absperrgeräte richtig stehen und Warnleuchten funktionieren.

Witterung, Baustellenverkehr, vorbeifahrende Fahrzeuge oder Eingriffe unbefugter Personen können eine ursprünglich richtige Sicherung verändern. Festgestellte Mängel müssen daher bewertet und ohne unnötige Verzögerung beseitigt werden.

• Fachgerechter Aufbau der Sicherung
• Kontroll- und Wartungsintervalle
• Funktionsfähigkeit von Warnleuchten
• Sichtbarkeit und Zustand der Verkehrszeichen
• Beseitigung festgestellter Mängel
• Nachvollziehbare Kontrolldokumentation

Kontrollzeitpunkte, besondere Feststellungen, Fotos und ausgeführte Korrekturen sollten belastbar dokumentiert werden. Das erleichtert die Organisation und kann bei späteren Rückfragen den Zustand der Arbeitsstelle nachvollziehbar machen.

Die Schulungen werden häufig als RSA-Schulung oder MVAS-Schulung bezeichnet. Umgangssprachlich ist auch vom „RSA-Schein“ die Rede. Fachlich entscheidend ist, dass der Nachweis zum tatsächlichen Aufgaben- und Verantwortungsbereich passt.

Wer einfache Arbeitsstellen innerorts betreut, benötigt andere Schwerpunkte als eine verantwortliche Person für umfangreiche Maßnahmen auf Landstraßen oder Autobahnen. Besonders der Autobahnbereich ist deshalb gesondert zu betrachten.

• Rechtliche Grundlagen
• Aufgaben der Straßenverkehrsbehörde
• Regelpläne und Verkehrszeichenpläne
• Aufstellen von Zeichen und Absperrgeräten
• Fußgänger- und Radverkehr
• Kontrolle, Wartung und Verantwortung

Während die RSA 21 vor allem die sichere Führung der Verkehrsteilnehmer behandelt, richtet die ASR A5.2 den Blick auf Arbeitsplätze und Verkehrswege innerhalb der Baustelle. Im Mittelpunkt stehen ausreichende Arbeitsräume, Sicherheitsabstände und geeignete Schutzmaßnahmen.

In engen Straßenräumen können Anforderungen miteinander konkurrieren: Der Verkehr benötigt ausreichend Platz, gleichzeitig dürfen Beschäftigte nicht in zu schmalen oder ungeschützten Bereichen arbeiten. Deshalb müssen RSA 21 und ASR A5.2 bereits in der Planung gemeinsam betrachtet werden.

• Arbeits- und Bewegungsflächen
• Sicherheitsabstände zum fließenden Verkehr
• Seitliche Sicherheitsräume
• Mindestbreiten von Verkehrswegen
• Gefährdungsbeurteilung und Schutzmaßnahmen
• Sicheres Einrichten und Abbauen

Reicht der vorhandene Raum nicht aus, kann eine veränderte Verkehrsführung, eine weitergehende Sperrung oder eine zusätzliche Schutzeinrichtung notwendig werden.

Vor Beginn von Arbeiten, die sich auf den Straßenverkehr auswirken, müssen Unternehmer bei der zuständigen Behörde eine Anordnung einholen. Bauunternehmer legen dafür grundsätzlich einen Verkehrszeichenplan vor.

Die Behörde entscheidet unter anderem, wie die Arbeitsstelle abzusperren und zu kennzeichnen ist, ob der Verkehr beschränkt oder umgeleitet wird und welche zusätzlichen Auflagen einzuhalten sind.

• Art und Standort der Verkehrszeichen
• Sperrungen und Verkehrsführung
• Umleitungen und Nebenbestimmungen
• Führung von Fußgängern und Radfahrern
• Umgang mit vorhandener Beschilderung
• Verbindlichkeit der behördlichen Vorgaben

Widersprüchliche oder vorübergehend nicht mehr geltende Verkehrszeichen müssen im Rahmen der Anordnung berücksichtigt werden. Standort, Sichtbarkeit, Reihenfolge und Kombination der Zeichen sind für eine eindeutige Verkehrsregelung entscheidend.

§ 823 BGB regelt die Schadensersatzpflicht bei vorsätzlicher oder fahrlässiger Verletzung geschützter Rechtsgüter, etwa Leben, Körper, Gesundheit oder Eigentum. Welche Person oder welches Unternehmen im Einzelfall verantwortlich ist, hängt von Aufgabenverteilung, Verträgen und tatsächlicher Durchführung ab.

• Fehlende oder unzureichende Absperrungen
• Schlecht erkennbare Verkehrszeichen
• Ungesicherte Wege für Fußgänger
• Unterlassene Kontrollen
• Nicht beseitigte Mängel
• Unklare Verantwortlichkeiten

Die behördliche Anordnung entbindet ausführende Unternehmen nicht automatisch von eigenen Pflichten. Angeordnete Maßnahmen müssen fachgerecht umgesetzt, kontrolliert und bei erkennbaren Problemen angepasst beziehungsweise mit der Behörde abgestimmt werden.

Sie kann einen genehmigten Verkehrszeichenplan, zeitliche Vorgaben, Sperrungen, Umleitungen und besondere Nebenbestimmungen enthalten. Verkehrszeichenplan und Auflagen bilden gemeinsam die Grundlage für die Einrichtung vor Ort.

• Beginn und Ende der Maßnahme
• Standorte von Verkehrszeichen
• Fahrstreifenführung und Sperrungen
• Umleitungen und Zufahrten
• Auflagen für Fuß- und Radverkehr
• Besondere Vorgaben der Behörde

Ändern sich Bauablauf oder örtliche Bedingungen wesentlich, darf die Sicherung nicht beliebig umgestaltet werden. Relevante Abweichungen müssen mit der zuständigen Stelle abgestimmt werden. Deshalb sollte die Anordnung bereits vor Arbeitsbeginn auf Vollständigkeit, Verständlichkeit und Umsetzbarkeit geprüft werden.

Der Unternehmer muss dafür sorgen, dass qualifizierte Personen eingesetzt, notwendige Materialien bereitgestellt und Verantwortlichkeiten eindeutig geregelt werden. Bauleiter und Projektverantwortliche koordinieren dabei häufig Antragstellung, Aufbau, Bauablauf, Kontrollen und Änderungen.

• Rechtzeitige Beantragung der Anordnung
• Passender Verkehrszeichenplan
• Einsatz fachkundiger Mitarbeiter
• Vollständiges Sicherungsmaterial
• Kontrolle von Aufbau und Betrieb
• Einbindung von Nachunternehmern

Eine benannte verantwortliche Person sollte erreichbar sein und über ausreichende Entscheidungsbefugnisse verfügen. Eine rein formale Benennung ohne tatsächliche Einbindung in die Baustellenorganisation ist nicht zielführend.

Kaum eine Baustelle entspricht vollständig einer Standardsituation. Schmale Fahrbahnen, Einmündungen, Zufahrten, Bushaltestellen, Schulen, Radverkehr oder wechselnde Bauphasen verändern die Anforderungen.

• Ist die Vorwarnung ausreichend?
• Sind alle Zeichen gut sichtbar?
• Können Fußgänger sicher passieren?
• Ist eine barrierearme Führung möglich?
• Bleiben ausreichende Arbeitsräume?
• Ist die Sicherung nachts erkennbar?
• Müssen vorhandene Zeichen abgedeckt werden?
• Wie wird die Kontrolle organisiert?

Praxisorientierte Schulungen nutzen deshalb Fotos, Pläne, typische Fehlerbilder und reale Fallkonstellationen. Ziel ist nicht nur, Vorgaben zu kennen, sondern Gefahren zu erkennen, Zusammenhänge zu verstehen und begründete Entscheidungen zu treffen.